ILO: Cartografierea accesului la serviciile de îngrijire a copiilor în Moldova – un model replicabil pentru municipalități

Organizația Internațională a Muncii (OIM), sprijină Republica Moldova în promovarea muncii decente, a egalității de gen și a dezvoltării economice incluzive. Una dintre direcțiile sale prioritare vizează dezvoltarea sectorului serviciilor de îngrijire a copiilor, prin sporirea accesibilității financiare a acestora, îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru personalul din domeniu și extinderea oportunităților economice pentru femei.

Această misiune face parte dintr-o inițiativă mai amplă a OIM, care vizează șase municipii din Republica Moldova desemnate drept poli de creștere: Ungheni, Cahul, Comrat, Orhei, Soroca și Edineț. Rolul Civitta a constat în elaborarea și aplicarea unei metodologii replicabile pentru cartografierea și evaluarea cererii și ofertei de servicii de îngrijire destinate copiilor cu vârsta sub trei ani. Metodologia sprijină autoritățile municipale să înțeleagă necesitățile locale, să identifice deficiențele existente și să elaboreze foi de parcurs aplicabile pentru extinderea și diversificarea serviciilor.

Accesul limitat la servicii de îngrijire pentru copiii cu vârsta sub trei ani reprezintă o dificultate majoră pentru familiile din Republica Moldova. Oferta insuficientă de servicii accesibile financiar, sigure și flexibile afectează dezvoltarea timpurie a copiilor și reduce posibilitatea părinților de a participa pe piața muncii, în special în cazul mamelor.

Provocarea a avut și o dimensiune structurală. Republica Moldova are nevoie de un model de planificare care să poată fi aplicat într-o manieră consecventă în diferite municipii și care, în același timp, să reflecte particularitățile fiecărei localități. Ungheni, Cahul, Comrat și Orhei dispun de contexte distincte în ceea ce privește serviciile publice existente, practicile informale de îngrijire, interesul angajatorilor, infrastructura disponibilă, capacitatea administrației publice locale și necesitățile familiilor.

Metodologia trebuia să combine standardizarea cu flexibilitatea. Aceasta urma să genereze date comparabile între municipii și, totodată, să permită adaptarea intervențiilor la contextul local. Obiectivul nu s-a limitat la identificarea lacunelor existente, ci a vizat sprijinirea fiecărui municipiu în selectarea unor modele de servicii aplicabile, fundamentate din perspectiva costurilor și conforme cadrului juridic.

Civitta a elaborat o metodologie structurată în jurul a patru dimensiuni: disponibilitatea, accesibilitatea, echitatea și calitatea serviciilor. Metodologia este aliniată cadrului juridic al Republicii Moldova privind serviciile alternative de îngrijire a copiilor și urmărește identificarea unor soluții fezabile pentru autoritățile publice locale, familii, angajatori și potențialii prestatori de servicii.

Metodologia a fost pilotată inițial în municipiul Ungheni, în anul 2025, iar ulterior a fost aplicată în municipiile Cahul și Comrat, în anul 2026. Municipiul Orhei este vizat în cadrul misiunii curente.

Civitta a aplicat o abordare bazată pe metode mixte și pe utilizarea datelor, combinând analiza surselor secundare, sondajele, discuțiile de tip focus-grup și interviurile semistructurate. Echipa a colectat perspectivele părinților și ale persoanelor care îngrijesc copii, ale angajatorilor, ale femeilor interesate să presteze servicii de îngrijire, ale autorităților publice locale și ale furnizorilor existenți. Acest proces a permis evaluarea atât a cererii, cât și a ofertei de servicii de îngrijire a copiilor în fiecare municipiu.

În municipiul Ungheni, Civitta a pilotat și a validat metodologia prin colectarea datelor, consultarea părților interesate, evaluarea deficitului de servicii și elaborarea unei foi de parcurs. Ulterior, abordarea a fost aplicată în municipiile Cahul și Comrat.

Pentru municipiul Cahul, Civitta a elaborat un raport de evaluare a necesităților și o foaie de parcurs care a inclus modele de servicii, estimări de cost, planuri de afaceri și strategii de implementare. Pentru municipiul Comrat, Civitta a sprijinit elaborarea unei foi de parcurs pentru dezvoltarea serviciilor municipale de îngrijire a copiilor, axată pe extinderea accesului, diversificarea serviciilor și identificarea unor opțiuni fezabile de implementare la nivel local.

În toate municipiile vizate, echipa a transpus constatările cercetării în instrumente practice de planificare. Acestea au inclus evaluarea serviciilor existente, identificarea lacunelor și propunerea unor modele de servicii care pot fi pilotate de autoritățile locale în parteneriat cu actori publici, privați și comunitari.

Civitta a livrat un model municipal de planificare replicabil care acoperă cartografierea locală, colectarea datelor, consultările cu părțile interesate, analiza lacunelor, proiectarea modelului de servicii și dezvoltarea foii de parcurs.

Fiecare municipalitate a primit o imagine clară a modului în care funcționează practic sistemul său de îngrijire a copiilor – acoperind serviciile publice, private și informale, listele de așteptare, accesul teritorial, accesibilitatea financiară, calitatea, personalul și nevoile familiilor, angajatorilor și potențialilor furnizori. Pe lângă aceasta, fiecare municipalitate a primit o foaie de parcurs practică care propune modele de servicii fezabile, pași de implementare, rolurile părților interesate și considerente legate de costuri.

O constatare constantă în toate municipalitățile a fost că serviciile de îngrijire pentru copiii sub trei ani nu se pot baza pe un singur format de serviciu. Autoritățile locale au nevoie de un mix de opțiuni: extinderea creșelor publice, îngrijire de tip familial, îngrijire la domiciliu, servicii de îngrijire sprijinite de angajator, servicii flexibile sau cu jumătate de normă și îngrijire cu program prelungit.

Misiunea a oferit OIM și partenerilor locali un cadru comun pentru planificarea serviciilor de îngrijire a copiilor în orașele pol de creștere, permițând în același timp fiecărei municipalități să adapteze soluțiile propuse la propria infrastructură, buget, forță de muncă și nevoi ale familiilor. De asemenea, munca a contribuit la poziționarea îngrijirii copiilor ca o prioritate de dezvoltare municipală – conectând-o în mod explicit cu ocuparea forței de muncă în rândul femeilor, bunăstarea copiilor, dezvoltarea economică locală și incluziunea socială.

1. Serviciile de îngrijire a copiilor reprezintă o componentă a dezvoltării locale: Accesul la aceste servicii influențează direct situația familiilor, necesitățile angajatorilor, participarea femeilor pe piața muncii, dezvoltarea copiilor și competitivitatea municipiilor. Prin urmare, acest domeniu nu trebuie abordat exclusiv din perspectiva bugetelor destinate serviciilor sociale.
2. Investițiile trebuie fundamentate pe date relevante și credibile: Municipiile au nevoie de informații clare privind cererea, oferta, practicile informale de îngrijire, calitatea și accesibilitatea financiară a serviciilor, precum și barierele existente la nivel local. Aceste date sunt esențiale pentru adoptarea unor decizii bine fundamentate privind extinderea și diversificarea serviciilor.
3. Un singur model de servicii nu poate răspunde tuturor necesităților: Familiile pot avea nevoie de servicii cu program complet sau parțial, îngrijire la domiciliu, servicii susținute de angajatori, servicii pentru situații neprevăzute sau soluții disponibile în afara programului obișnuit de lucru. Orice plan fezabil trebuie să reflecte diversitatea acestor necesități.
4. Dezvoltarea serviciilor alternative depinde de încrederea părinților: Înainte de a utiliza servicii noi, părinții au nevoie de informații clare, standarde de calitate, personal instruit și mecanisme transparente de monitorizare și supraveghere.
5. Valoarea reală rezultă din corelarea cercetării cu politicile publice și implementarea: Civitta a transpus date locale complexe în foi de parcurs aplicabile, modele de servicii, estimări de cost și responsabilități clare de implementare. Astfel, constatările cercetării au devenit instrumente utile pentru factorii de decizie de la toate nivelurile.