GIZ: Sprijinirea procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană prin asistență tehnică adaptată priorităților instituționale

GIZ Moldova, organizație de implementare a cooperării germane pentru dezvoltare, sprijină agenda de reforme și integrare europeană a Republicii Moldova prin asistență tehnică, consolidare instituțională și consultanță în domeniul politicilor publice.

În cadrul acestei misiuni, GIZ a contractat Civitta pentru a contribui la îmbunătățirea performanței instituțiilor publice din Republica Moldova pe parcursul procesului de aderare la Uniunea Europeană. Proiectul a implicat o gamă largă de instituții și actori naționali, printre care Cancelaria de Stat, Biroul pentru Integrare Europeană, Comisia parlamentară pentru integrare europeană, Ministerul Educației și Cercetării, Agenția Națională pentru Cercetare și Dezvoltare, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale, Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare, Ministerul Afacerilor Interne și Institutul Național al Justiției.

Procesul de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană a generat o cerere sporită pentru asistență tehnică flexibilă, de înaltă calitate și adaptată priorităților instituționale. Instituțiile publice gestionau în paralel alinierea la acquis-ul UE, exercițiile de screening sectorial, armonizarea cadrului normativ, reformele instituționale, coordonarea fondurilor europene și pregătirea etapelor următoare ale negocierilor de aderare.

Provocarea a avut și o componentă operațională semnificativă. Necesitățile instituțiilor au evoluat continuu, odată cu avansarea procesului de aderare și apariția unor solicitări noi de sprijin. Instituțiile beneficiare aveau nevoie de acces rapid la expertiză națională și internațională specializată, în condițiile unor termene de implementare restrânse.

Fiecare solicitare trebuia analizată, clarificată și transpusă într-o măsură concretă de asistență tehnică, cu obiective bine definite, expertiză adecvată, rezultate fezabile și mecanisme riguroase de asigurare a calității.

Civitta a aplicat o abordare adaptivă, bazată pe cerere, pornind de la solicitările concrete ale instituțiilor beneficiare, și nu de la un model standardizat de consultanță. Fiecare solicitare a fost analizată și transpusă într-o măsură individuală de consultanță, ceea ce a permis direcționarea resurselor către domeniile în care sprijinul era cel mai necesar.

Abordarea a inclus patru componente principale:

• Prioritizarea necesităților. Civitta a analizat solicitările instituționale, a clarificat obiectivele împreună cu GIZ și instituțiile beneficiare și a ajustat aria de intervenție în funcție de evoluția priorităților.
• Elaborarea termenilor de referință. Pentru fiecare măsură de consultanță, Civitta a definit obiectivele, domeniul de intervenție, rezultatele așteptate, profilurile experților și calendarul de implementare.
• Mobilizarea experților. Civitta a identificat și a contractat experți naționali și internaționali cu experiență în procesul de aderare la UE, armonizarea legislației, reforma administrației publice, finanțele publice, capitolele sectoriale ale acquis-ului UE și consolidarea instituțională.
• Coordonarea integrală a implementării. Civitta a gestionat întregul proces, de la selecția și contractarea experților până la integrarea acestora în proiect, coordonarea misiunilor, comunicarea cu instituțiile beneficiare, monitorizarea livrabilelor, asigurarea calității și prezentarea documentației justificative privind serviciile prestate.

Civitta a coordonat și a implementat 15 măsuri individuale de consultanță în domenii prioritare pentru procesul de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană. În acest scop, au fost mobilizați 18 experți naționali și internaționali pe termen scurt, care au oferit sprijin unei game largi de instituții publice.

Principalele rezultate:

• 15 seturi de termeni de referință finalizate și aprobate
•  18 experți pe termen scurt mobilizați
• 15 măsuri individuale de consultanță lansate și finalizate
• 6 misiuni de sprijin pentru procesul de screening desfășurate
• 4 analize privind lacunele legislative și instituționale elaborate
• 3 concepte strategice de reformă dezvoltate
• 5 sesiuni de instruire și ateliere de lucru organizate și facilitate

Misiunea a sprijinit procesul de screening bilateral al Republicii Moldova pentru capitolele 14, 17, 20 și 27. Totodată, aceasta a contribuit la coordonarea fondurilor UE și la gestionarea proceselor de preaderare, implementarea Strategiei de specializare inteligentă, reforma sistemului de petiționare, armonizarea legislației naționale cu Directiva UE 2017/2103 și alinierea la acquis-ul UE în cadrul capitolelor 11, 12 și 13. Asistența a vizat, de asemenea, implementarea EUCARIS și dezvoltarea schimbului transfrontalier de date, consolidarea implicării Parlamentului în procesul de aderare la UE și dezvoltarea capacităților instituționale în sectorul justiției.

Proiectul a facilitat accesul instituțiilor publice la expertiză specializată în momente-cheie ale procesului de aderare. Astfel, a consolidat gradul de pregătire al acestora pentru etapa negocierilor și a contribuit la reformele mai ample ale administrației publice necesare pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană.

1.  Flexibilitatea este la fel de importantă ca expertiza: Atunci când instituțiile gestionează priorități în schimbare și termene restrânse, un model de asistență bazat pe cerere și adaptat nevoilor reale este mai eficient decât un program cu structură rigidă.
2.  Cunoașterea contextului local și expertiza internațională facilitează aplicarea recomandărilor: Înțelegerea contextului administrativ al Republicii Moldova a fost esențială pentru formularea unor recomandări solide din punct de vedere tehnic, relevante pentru instituțiile beneficiare și fezabile din perspectiva implementării.
3. Modelul poate fi replicat: Abordarea poate fi aplicată și în alte țări sau instituții implicate în procese de aderare la Uniunea Europeană, aliniere la acquis-ul UE sau implementare a unor reforme complexe ale administrației publice.